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效果,而且对于整个中国在转型期建设政治文明都具有示范意义。

温岭这个东海之滨“第一缕阳光照到的地方”,近年连续在推行基层民主恳谈、落实人大对政府的预算监督、试验劳资集体谈判机制等方面,推出一系列有影响的改革,引起了媒体和学界的广泛关注,可以被称作“温岭现象”。记者在温岭采访过程中,颇有些惊讶地发现,这一系列改革背后的推动者居然是市委宣传部一批锐意进取的干部。

11月下旬在世界与中国研究所和公共管理学院联合举办的公共财政监督研讨会上,记者采访了受邀前来参加研讨并介绍温岭经验的温岭市委宣传部理论科科长陈奕敏先生,会后陈奕敏先生将记者提出的一系列问题带回温岭,和宣传部同仁经过商讨,以书面形式作出了更加准确的正式答复。

《南风窗》(以下简称《南》):温岭市委宣传部指导和推进基层民主建设是从什么时候开始的?

温岭市委宣传部(以下简称温):民主恳谈是温岭市原创性的基层民主形式。温岭市委宣传部从1999年6月开始建立和探索民主恳谈制度。在6年多的时间里,民主恳谈经历了三个发展阶段。当初,我们是为了探索在新形势下如何加强和改进基层思想政治工作,发挥农村思想政治工作的作用而建立了民主恳谈这种思想政治工作的创新载体。

第二阶段,从2001年初开始,我们把民主恳谈逐步地深化为与温岭经济社会发展和人民群众的民主愿望相适应的新型民主形式,即建立一个人民群众广泛、有序参与的民主决策、民主监督、民主管理的机制。

第三阶段,从2003年开始,着重探索民主恳谈的制度化建设,把民主恳谈与乡镇人大制度结合,把民主恳谈这种体制外的草根民主融入现行体制框架,从而激活基层人大和人大代表的作用。此外,深感当前大量打工者因为缺乏组织处在弱势群体的地位是不符合和谐社会的要求的,我们在非公有制企业中组织推行行业工资集体协商制度,通过民主恳谈的方式,由工人代表、行业协会和行业工会三方平等对话、协商确定工人的劳动报酬,改善工人的劳动条件,以维护工人的合法权益。

《南》:这些工作按常规来看并不是你们分内的工作,不做也没有人怪你们,你们积极参与的动力是什么?

温:出于以下几方面的考虑,一是我们认识到发展基层民主对于推进我国民主政治建设的重大价值,我们想为中国的民主化进程做点实实在在的事;二是基层农村缺乏人民群众有效政治参与的途径,乡镇人大主要是由乡村的精英组成,一般群众参与不了,无机会表达其利益诉求;三是基层人大不作为或者部分不作为,没有充分履行法律赋予的重要职权,尤其是基层人大的重大事项决定权;四是沟通、协调、和谐党委、政府与人民群众的关系。

假如坐在办公室里整天喝茶看报纸是很无聊的,如果我们实实在在的工作最后让人民满意、社会满意,实际上增加了党组织在群众中的威信,进而能为中国民主建设的道路作出优异的探索,就是我们最愿意看到的结果。

《南》:你们的努力是否本身标志着宣传系统转变职能的尝试?

温:有专家和媒体认为,我们宣传部从事基层民主的发展是工作内容和职能的转型,但我们认为这很自然。虽然关于党委宣传部的职能,从传统的观点和工作思路来看,与民主政治不存在密切的关联度。但是,整个社会主义民主政治建设是在党的领导下进行的,我党在政治上一直高度重视保障人民群众当家作主的权利,而宣传部作为党委的工作部门,应该参与并领导当地的基层民主政治建设,在党委的领导下大力宣传推广民主意识,法治精神是我们分内的事情。如果说这也是一种改革,一种职能的转型,那也只是宣传部工作的重点内容选择上的转变,但这丝毫不会削弱党委宣传部在意识形态方面的工作职能。

《南》:你们在工作中有没有遇到什么阻力?对于未来的工作还有什么进一步的设想?

温:温岭市委宣传部从事基层民主发展的六年多时间以来,取得了一些被社会各界认可的创新成果,也受到了台州市委和浙江省委的肯定和赞许,明确表示要推广温岭的基层民主发展模式并已经在推广过程之中。

我们在民主恳谈工作开展过程中,确实遇到过阻力,这阻力主要来自于一些乡镇和市政府部门的领导者,因为推行民主恳谈之类的基层民主实践削弱和制约了他们手中的权力。为了克服和消除这些阻力,我们正致力于民主恳谈的制度化建设,民主恳谈的制度化建设也是我们今后的努力方向。同时,我们还将和各方面合作进一步探索基层人大制度改革的新方法、新途径。

(郭宇宽)


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