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美文网 | 发表于2017/10/22 21:46:20 | 被阅读311

同乐城注册,开头,今后还将适时地就一些重要的立法、监督工作或其他重要活动进行新闻发布,使常委会信息及时让老百姓知晓,从而为法律实施等创造条件。

公务员法中四大变化

侯建良说,刚刚通过的公务员法,是我国第一部干部人事管理的法律,它的制订颁布是干部人事管理科学化、法制化的里程碑。公务员法的起草是从2002年8月开始起步的,制定公务员法,是贯彻依法治国方略,实现干部人事依法管理的需要;是及时总结十几年推行公务员制度的经验,进一步完善公务员制度的需要;是完成全面建设小康社会宏伟目标的需要。

侯建良认为,与公务员暂行条例相比,公务员法有四大变化:一是调整了公务员的范围。国家公务员暂行条例规定的公务员范围,是指国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。其他党政机关参照试行公务员暂行条例。公务员法调整为:公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制,由国家财政负担工资福利的工作人员。二是公务员法吸收了十几年来干部人事制度改革中的一些新经验,包括竞争上岗、公开选拔、任职的试用期,以及领导引咎辞职等。

三是完善了公务员的分类管理制度。国家公务员暂行条例没有对公务员进行分类管理的规定,公务员法特别规定了公务员职位制度,按照它的性质区别划分为综合管理类、专业技术类、行政执法类,并且国务院可以根据实际需要在条件成熟的时候建立新的职位类别。四是建立了职位聘用制。国家公务员暂行条例规定了部分职务实行聘任制,但一直没有推行。公务员法里专列一章规定,对一些专业性较强的职位和辅助性的职位可以进行聘任,按照合同进行管理。

我国现有公务员636.9万人

侯建良介绍说,截至2003年底,我国公务员的总数是636.9万人,包括中央机关47.5万人,省级机关53.55万人,地市一级是144.6万人,县市级是285.2万人,乡一级是106.1万人。

关于当前我国“官民比”1:26的说法,侯建良认为这一说法不准确。他说,这一说法可能是把党政机关工作人员、企事业单位管理人员,以及机关工勤人员和其他人员都放在一类。目前,我国“官民比”应该是1:198。实际上事业单位是提供公共服务的,不能算到这一比例里。而且社会发展越发达的国家,财政供养人和人口比就越低,美国是1:15,法国是1:11.5,德国是1:15.77。

通过法律提高公务员的素质

谈到如何通过立法来提高公务员素质的问题,李飞说,公务员的任用坚持德才兼备,任人唯贤的基本原则。法律规定了担任公务员要具备七大条件,公务员队伍的进口和出口方面也做了相应的规定,进口是考试录用,在正常出口之外,又规定了比如辞退、开除等淘汰的办法。此外,对加强公务员培训也做了规定。

李飞说,为了保证公务员队伍的高素质,公务员法首先规定了公务员有9项基本义务;其次,规定了公务员的16项纪律,同时对违反纪律规定了6种处分形式,而且对处分期间享受晋升、工资待遇方面作了限制。其三还规定了领导成员的引咎辞职制度,实行问责制,对重大事故负有领导责任,就要引咎辞职。造成很坏的社会影响,如果自己不辞职,还可以撤职。此外还规定了公务员的辞退制度。除了自愿辞职,还有给予处分、开除。对于平时不努力工作,大错没有,小错不断,占位置不干活,按照法律规定,可以辞退。

李飞说,公务员法还规定了严格的离职从业限制,就是离开公务员队伍后,领导成员在3年内,其他公务员在两年内,不得从事与原来掌管的权利、分管的业务有直接关系的营利活动,以防止公务员在职期间的“期权”腐败。

公务员可以对上级领导说“不”吗?

公务员可以对上级领导的决定和命令说“不”吗?李飞说,公务员有一个特性,就是要服从上级的决定和命令,这是为了保证政令畅通,令行禁止,发挥公务员高效的要求。公务员法规定,公务员的基本义务就是要服从和执行上级依法作出的决定和命令,也就是说,不得拒绝执行上级依法作出的决定。但现实情况,有时候上级作出的决定和命令存在错误,或者有违法的情况,作为公务员怎么执行?要不要执行?执行时承担责任还是不承担责任?公务员法针对这些问题作了规定。

李飞说,一般来讲,公务员在执行公务的时候,如果认为上级作出的决定或命令有错误,公务员有权可以向上级提出来,要求改正或者撤销错误的决定和命令。如果上级不改变决定和命令,履行公务很急迫,要求立即执行,公务员还是要服从,但执行决定和命令的后果由上级负责,公务员不承担责任。但是如果上级作出的决定和命令明显违法,如走私、刑讯逼供、做假账、逃税等,公务员就有权拒绝。如果执行的话,除了上级依法承担责任,执行的公务员也要承担相应的责任。

公务员工资改革着眼规范工资制度

刚刚通过的公务员法对公务员工资制度是怎样考虑的?侯建良说,法律对公务员工资制度也做了新规定,一是今后公务员工资和现行工资构成不一样,现行公务员工资构成包括职务工资、基本工资、工龄工资、级别工资。公务员法规定公务员工资则是包括级别工资和基本工资两部分。二是对公务员工资水平作了严格规定。工资水平应当由国民经济发展相协调,与社会进步相适应,同时规定了工资调查制。通过工资水平的调查,将调查结果作为调整公务员工资的一个重要依据。此外还规定任何机关不得违反法律和国家规定自行更改公务员工资,擅自提高和降低公务员工资福利和待遇,任何时候不得拖欠公务员的工资。

建立公务员职位聘任制度

提到为什么要建立公务员职位聘任制度的问题时,侯建良说,公务员法专门一章谈到聘任制,实行聘任制目的是满足机关吸收一些专门技术人才,尤其高级技术人才的需要;降低人才的成本,扩大机关用人的渠道。实行聘任制的职位主要是专业技术比较强的,有些职位对专业性要求较高,比如金融、财会、法律、信息这方面的专业人才;另外是辅助性职位,比如书记员、资料管理员、数据录入员等。

最后谈到公务员法对公务员的权利有哪些规定时,侯建良说,公务员法对公务员权益保障有几个方面:第一,规定了公务员的八项权利;第二强调了对公务员不利的处理、决定要以书面形式进行通知;第三,处分公务员的时候,必须听取本人的陈述和申辩;对省以下机关的申诉处理决定如果不服,还可以向上一级机关再申诉一次;第四,针对职位聘任制公务员明确了仲裁程序,仲裁决定后不服,还可向人民法院提起诉讼。(完)

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