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嘉兴在线新闻网     2017/10/21 22:09:43      手机看新闻     我要投稿      飞信报料有奖

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的好官。由于这位敢于为民请命的好官勇揭黑幕,公然挑战官场潜规则,严重损害了潜规则的受益集团,而必将遭遇整个潜规则受益集团的报复。所谓担心,就是人们对不确定前景的恐惧。大多数公众对李金华表示担心,这说明:大家并不确定破坏潜规则的好官能够在仕途上一帆风顺;在一个萦绕着强大潜规则的官场中,代表公益民心的好官可能根本没有足够的力量担当潜规则的破坏者,他们也未必能够抵挡得住来自潜规则受益集团的明枪暗箭。

公众的担心背后,是一种显而易见的无力感———一方面,大家尊敬、钦佩、爱戴李金华这样敢于破坏官场潜规则的好官;另一方面,大家又根本无力保护这样的好官免于潜规则的报复。从古至今,在大多数情况下,公众只是无所作为的旁观者,面对一场又一场正邪较量、魔道斗法,公众插不上手也使不上劲———最终,看着孤胆英雄面对明枪暗箭,大家根本无力援手,也只能“担心”而已。

然而在今日中国,公众不能够依旧充当只有“担心”之力的旁观者了。我们应当以制度建设,消除公众的无力感,让公众在刚性制度的保障下,有力量保护那些破坏潜规则的勇敢者。笔者认为,惟有建立起一个操于公众之手的“好官保护机制”,方才能够将淘汰好官、保护坏官的潜规则彻底颠倒过来;而这个所谓的好官保护机制,首先意味着公众拥有制度上的官员任免权、考核权与监督权。

官场潜规则的第一大支柱是过于集权的官员任免制度,官员任免升降大权操于一人或数人之手的干部任用制度,难免会堕落为淘汰清官好官、保护贪官坏官的筛子。而一旦公众拥有了决定或影响官员任免的权力,就能够确保将公共职位授予为民造福、为民请命的好官,并将无视公众利益的坏官清除出官场;以公众任免替代集权任免,这便摧毁了潜规则得以存在的第一根支柱。

官场潜规则的第二大支柱是官员自我结算政绩的考核制度。政府官员往往自己定义与制造所谓“政绩”,以供上级领导赏玩,而公众却没有品评官员政绩的发言权。如此一来,善于为上级制造“政绩”的官员往往比为百姓制造政绩的好官更容易脱颖而出。而一旦公众拥有了考核权、真正成为了官员政绩的评定者与结算者,就能够清晰区分出政绩卓著的好官与劳民伤财的坏官;以公众结算政绩取代官员自我结算政绩的考核制度,就能够从根本上改变“百姓口小,官员口大”的信息不对称格局,彻底摧毁潜规则得以存在的第二根支柱。

官场潜规则的第三大支柱是暗箱操作式的政治与行政程序。无论是官员个人的升迁轮换,还是政府政策的变化,全都不透明、不公开,潜规则的维护者常常能够悄无声息地摆平潜规则的破坏者。而一旦公众拥有了监控政治与行政过程全程的监督权,就能够及时发现与消灭任何一个报复潜规则破坏者的不良企图;以公开透明的公众监督取代暗箱操作式的政治行政程序,这就摧毁了潜规则得以存在的第三根支柱。

简言之,只有当公众手中真正拥有了有制度保障的官员任免权、考核权与监督权,一个有效的好官保护机制才算真正建立起来;这样的好官保护机制,可以从根本上铲除官场潜规则生存的土壤,削弱潜规则受益集团的报复能力,让为民谋福利的好官们获得仕途上的安全。只有那时,大多数公众才不会再为李金华这样的好官担心。 毛飞

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